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昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施

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昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施

  各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各委辦局,滇中新區(qū)管委會(huì),各開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì),自貿(mào)試驗(yàn)(經(jīng)濟(jì)合作)區(qū)管委會(huì),各直屬機(jī)構(gòu),市屬企業(yè):

  《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  昆明市人民政府辦公室
  2022年12月23日
  昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施
  為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府工作要求,切實(shí)抓好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題的整改,加快推動(dòng)磷石膏綜合利用,促進(jìn)全市磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,特制定以下措施。
  一、加強(qiáng)污染防治
 。ㄒ唬┙M織開(kāi)展排查整治。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),組織排查整治磷化工企業(yè)環(huán)境污染隱患,整治污染防治設(shè)施不完善、污染物排放不達(dá)標(biāo)的磷化工企業(yè);嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市排污許可管理有關(guān)規(guī)定,規(guī)范磷化工企業(yè)排污行為,強(qiáng)化磷石膏排放的源頭監(jiān)管,嚴(yán)厲查處違規(guī)處置磷石膏的生態(tài)環(huán)境違法行為,堅(jiān)決守住磷石膏污染防治的底線!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé),西山區(qū)、東川區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、尋甸縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)7縣(市)區(qū)人民政府)具體負(fù)責(zé)〕
  (二)認(rèn)真落實(shí)臺(tái)賬制度。指導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的磷石膏管理臺(tái)賬,如實(shí)記錄產(chǎn)生磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研判,做到磷石膏底數(shù)清、情況明、可追溯、可查詢!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
 。ㄈ┘訌(qiáng)磷石膏庫(kù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行磷石膏庫(kù)環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)磷石膏庫(kù)的日常監(jiān)督管理。加大磷石膏庫(kù)環(huán)保安全隱患排查整治力度,對(duì)存在生態(tài)環(huán)境和安全隱患問(wèn)題的磷石膏庫(kù),指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案,做到一庫(kù)一策、督促整改落實(shí),有效防控和化解磷石膏庫(kù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)!彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  二、促進(jìn)源頭減量
 。ㄋ模﹪(yán)格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,嚴(yán)禁新建限制、淘汰類(lèi)磷化工項(xiàng)目。加強(qiáng)傳統(tǒng)磷肥行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)控磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能,依法依規(guī)推動(dòng)磷化工行業(yè)落后產(chǎn)能退出。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
 。ㄎ澹┩苿(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。加快推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)磷化工企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和設(shè)備開(kāi)展升級(jí)改造,通過(guò)技術(shù)提升、設(shè)備升級(jí)、系統(tǒng)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)磷資源的高效利用、循環(huán)利用,努力降低磷石膏產(chǎn)生強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)濕法磷酸進(jìn)行凈化分級(jí)利用,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同,鼓勵(lì)磷化工產(chǎn)業(yè)向食品、醫(yī)療、電子新材料等領(lǐng)域延伸發(fā)展!彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  三、推動(dòng)綜合利用
 。╅_(kāi)展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)等力量,開(kāi)展磷石膏綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)研究,研發(fā)和推廣少產(chǎn)生磷石膏、促進(jìn)磷石膏綜合利用的新技術(shù)、新工藝,推動(dòng)磷石膏綜合利用技術(shù)研究成果的市場(chǎng)化應(yīng)用,努力構(gòu)建磷石膏綜合利用技術(shù)創(chuàng)新—試驗(yàn)示范—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的閉環(huán)體系!彩锌萍季譅款^負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
 。ㄆ撸┘哟笳猩桃Y力度。將磷石膏綜合利用納入招商引資重要內(nèi)容,積極引進(jìn)一批在產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、綠色發(fā)展等方面具備成熟條件和優(yōu)勢(shì)的磷石膏綜合利用企業(yè)到昆明投資,為項(xiàng)目做好服務(wù)保障,全力推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)!彩型顿Y促進(jìn)局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  (八)加強(qiáng)利用能力建設(shè)。推廣國(guó)家發(fā)布的有關(guān)磷石膏綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,加強(qiáng)對(duì)磷石膏綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)指導(dǎo),培育壯大龍頭企業(yè)、提升綜合利用能力、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,支持建設(shè)磷石膏規(guī);C合利用示范工程,推動(dòng)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、聚集發(fā)展!彩泄I(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
 。ň牛┩貙捑C合利用途徑
  1.開(kāi)展利用預(yù)處理。鼓勵(lì)濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化磷石膏處理工藝,通過(guò)水洗、陳化、轉(zhuǎn)晶、中和等方法對(duì)磷石膏進(jìn)行凈化處理,提高磷石膏品質(zhì),為綜合利用企業(yè)提供原料保障!彩泄I(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  2.推廣建材方向利用。支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展,合力推動(dòng)磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用。鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化喂料系統(tǒng),提高磷石膏水泥緩凝劑的使用比例;支持利用磷石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉、建筑石膏粉以及石膏板、石膏砌塊、石膏模盒、石膏基干混砂漿等建材產(chǎn)品,在建材領(lǐng)域大力推動(dòng)磷石膏的綜合利用。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  3.鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)利用。在確保環(huán)境安全的前提下,支持企業(yè)對(duì)磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處理,鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)等方式對(duì)磷石膏加以利用,對(duì)無(wú)法利用的,指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)貯存或處置。在具備條件的縣(市)區(qū),組織開(kāi)展礦坑生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目利用無(wú)害化磷石膏的工程試點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染防治及安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定和措施,加強(qiáng)全過(guò)程的服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理,及時(shí)總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法并組織推廣!彩凶匀毁Y源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  4.探索多領(lǐng)域的利用。鼓勵(lì)企業(yè)利用磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥(活性氧化鈣材料),促進(jìn)磷石膏循環(huán)利用;支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)磷石膏進(jìn)行活化改性,拓展在塑料制品、復(fù)合材料等領(lǐng)域的利用路徑;組織開(kāi)展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用研究,適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。〔單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  四、加強(qiáng)推廣應(yīng)用
 。ㄊ﹪(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)積極參與制定涉及磷石膏綜合利用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立磷石膏產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)檢測(cè)中心,組織開(kāi)展磷石膏綜合利用產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn);認(rèn)真落實(shí)磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格磷石膏綜合利用產(chǎn)品的違法行為!彩惺袌(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),各縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
 。ㄊ唬┘訌(qiáng)推廣應(yīng)用。研究制定昆明市推廣應(yīng)用磷石膏建材的專(zhuān)項(xiàng)政策措施并組織實(shí)施。支持昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材產(chǎn)品開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品的評(píng)價(jià)認(rèn)定,在建筑工程、市政工程、交通工程等領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用;認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省級(jí)部門(mén)關(guān)于磷石膏建材設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則,在新建建筑施工圖審查和竣工驗(yàn)收及備案環(huán)節(jié),對(duì)自評(píng)價(jià)和審查作出規(guī)定,明確各類(lèi)建筑磷石膏建材的應(yīng)用要求;適時(shí)發(fā)布磷石膏建材產(chǎn)品目錄和造價(jià)信息,全力推動(dòng)磷石膏建材應(yīng)用示范工程的建設(shè),積極培育磷石膏建材應(yīng)用市場(chǎng),確保昆明市生產(chǎn)的磷石膏建材產(chǎn)品得到較好的推廣應(yīng)用!彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé),市交通運(yùn)輸局、各縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  五、實(shí)施政策支持
 。ㄊ┘哟筘(cái)稅扶持力度。市級(jí)財(cái)政支持市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局等職能部門(mén)科學(xué)統(tǒng)籌部門(mén)預(yù)算,加大磷石膏綜合利用扶持力度。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局涉及磷石膏資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為磷石膏綜合利用開(kāi)辟綠色信貸通道,積極為綜合利用企業(yè)提供綠色金融服務(wù)。〔市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 。ㄊ┲С珠_(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。將磷石膏綜合利用工作納入昆明市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和大宗固體廢物綜合利用重要內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng),支持企業(yè)實(shí)施磷石膏綜合利用工程,積極向上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。對(duì)在昆明市轄區(qū)內(nèi)實(shí)際完成投資2000萬(wàn)元及以上的磷石膏綜合利用項(xiàng)目,按項(xiàng)目實(shí)際投資額的5%給予補(bǔ)助,單個(gè)企業(yè)累計(jì)補(bǔ)助不超過(guò)300萬(wàn)元!彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 。ㄊ模⿲(shí)施綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)要求開(kāi)展磷石膏資源綜合利用評(píng)價(jià),推動(dòng)磷石膏資源化、規(guī);C合利用。對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定每年磷石膏資源綜合利用量達(dá)到5萬(wàn)噸及以上(干基)的相關(guān)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ),具體標(biāo)準(zhǔn)為:(1)利用磷石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥(氧化鈣材料)、生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉(無(wú)水二型石膏粉)及其制品、在超細(xì)化填料等領(lǐng)域進(jìn)行高質(zhì)化利用的,按10元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(2)利用磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉的,按5元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ);利用建筑石膏粉延伸生產(chǎn)石膏砂漿、石膏板、石膏砌塊、石膏模具、加氣磚、路沿石等石膏建材制品的,按3元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(3)在水泥(水泥熟料)、水泥添加劑(水泥緩凝劑、水泥速凝劑)生產(chǎn)中綜合利用磷石膏的,按5元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)(利用磷石膏基水泥緩凝劑的,按3元/噸進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ))。同一個(gè)企業(yè)可按不同產(chǎn)品的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ),原則上各縣區(qū)范圍內(nèi)單個(gè)企業(yè)每年累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)200萬(wàn)元!彩泄I(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 。ㄊ澹┕膭(lì)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新。對(duì)我市承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心重要平臺(tái)建設(shè)的磷石膏綜合利用企業(yè),采取后補(bǔ)方式分別給予不超過(guò)500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元的建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)和支持磷石膏綜合利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用,對(duì)獲得昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范認(rèn)定的企事業(yè)單位,分別給予8萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)建成市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)且從事磷石膏產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu),給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)創(chuàng)建認(rèn)定為國(guó)家或省級(jí)檢驗(yàn)中心的磷石膏產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。〔市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 。ㄊ┲脴(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)昆明市有關(guān)單位積極參與磷石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系的制定,其中:每主導(dǎo)制定一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助30萬(wàn)元,參與制定且排序在第二位的補(bǔ)助20萬(wàn)元,排序在第三位及以后的,補(bǔ)助15萬(wàn)元;每主導(dǎo)制定一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助15萬(wàn)元;每主導(dǎo)制定一項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助10萬(wàn)元;被政府采信的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),每主導(dǎo)制定一項(xiàng),補(bǔ)助5萬(wàn)元!彩惺袌(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 。ㄊ撸┳龊庙(xiàng)目要素保障。對(duì)磷石膏綜合利用項(xiàng)目涉及的土地供應(yīng)、項(xiàng)目備案、節(jié)能審查、環(huán)境評(píng)價(jià)、施工許可、電力保障等事項(xiàng),有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)全力做好服務(wù)保障。〔市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé),7縣(市)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)〕
  六、認(rèn)真組織落實(shí)
 。ㄊ耍┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立昆明市推動(dòng)磷石膏綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏綜合利用相關(guān)工作,推動(dòng)政策措施的落實(shí),促進(jìn)磷石膏綜合利用水平的不斷提升。
 。ㄊ牛⿵(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立上下一體、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。市級(jí)各職能部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)分析研判,對(duì)上加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告,積極爭(zhēng)取更多政策、資金支持;對(duì)下加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)縣(市)區(qū)和企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)保障,積極幫助協(xié)調(diào)解決磷石膏綜合利用工作中的困難問(wèn)題。各縣(市)區(qū)人民政府要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé),將磷石膏綜合利用工作納入本級(jí)政府重要工作一體謀劃、一體部署、一體推動(dòng),研究制定加快推動(dòng)轄區(qū)磷石膏綜合利用的政策措施,明確任務(wù)清單、措施清單、政策清單、時(shí)限清單、責(zé)任清單,狠抓工作落實(shí),全力提升轄區(qū)磷石膏綜合利用水平。按照“誰(shuí)排渣誰(shuí)治理、誰(shuí)利用誰(shuí)受益”的要求,聚焦磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè),強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首位意識(shí),壓實(shí)企業(yè)污染防治和綜合利用的主體責(zé)任,不折不扣完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題的整改任務(wù)。對(duì)工作重視不夠、措施不力、推進(jìn)緩慢的單位進(jìn)行通報(bào),督促整改落實(shí)。
 。ǘ┘哟笮麄饕龑(dǎo)。利用新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),積極開(kāi)展磷石膏污染防治、綜合治理等方面的宣傳,發(fā)布磷石膏綜合利用的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息、政策措施,組織推介磷石膏建材產(chǎn)品和示范項(xiàng)目,積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持磷石膏建材推廣應(yīng)用的良好氛圍,努力消除“談磷色變”的認(rèn)識(shí)誤區(qū),合力推動(dòng)綜合利用工作不斷取得新成效。
  本措施自2022年1月1日起施行,至2025年12月31日止。國(guó)家、省級(jí)部門(mén)新出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)行
  關(guān)于《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》的政策解讀
  一、有關(guān)背景
  2021年7月,中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向云南省反饋指出:云南省每年產(chǎn)生磷石膏約2300萬(wàn)噸,但每年僅能利用390萬(wàn)噸,綜合利用率低于全國(guó)平均水平。昆明作為國(guó)家高濃度磷復(fù)肥基地和國(guó)家新型工業(yè)化(磷化工)產(chǎn)業(yè)示范基地,在為國(guó)家糧食安全提供磷肥保障的同時(shí),也伴隨產(chǎn)生了大量的磷石膏,承載著較大的處置利用壓力。為認(rèn)真做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題的整改,推動(dòng)提升全市磷石膏綜合利用水平,昆明市委、市政府高度重視,制定印發(fā)了《昆明市貫徹落實(shí)中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改實(shí)施方案》,其中明確提出了“建立健全昆明市磷石膏綜合利用政策措施,不斷提高磷石膏綜合利用能力”的工作要求。
  二、起草情況
  為做好政策措施的制定工作,昆明市組織對(duì)全市產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,組織市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)及云天化集團(tuán)、祥豐集團(tuán)到貴州學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法,聯(lián)合昆明理工大學(xué)、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安寧市磷石膏應(yīng)用技術(shù)中心、昆明市建筑設(shè)計(jì)研究院股份有限公司有關(guān)專(zhuān)家及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)加快推動(dòng)昆明市磷石膏綜合利用工作進(jìn)行分析研判,充分征求市級(jí)職能部門(mén)和相關(guān)縣(市)區(qū)人民政府意見(jiàn),最終形成《昆明市加快推動(dòng)磷石膏綜合利用二十條措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二十條措施”),以指導(dǎo)推進(jìn)全市磷石膏綜合利用工作。
  三、主要內(nèi)容
  《二十條措施》遵循了“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則,按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、以用促產(chǎn)”的思路,緊扣環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改要求,從加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)源頭減量、推動(dòng)綜合利用、加強(qiáng)推廣應(yīng)用、實(shí)施政策支持、認(rèn)真組織落實(shí)六個(gè)方面明確了各職能部門(mén)、各相關(guān)縣市區(qū)政府及磷化工企業(yè)在加快推動(dòng)磷石膏綜合利用過(guò)程中的工作重點(diǎn)、任務(wù)區(qū)分、扶持政策及責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。
 。ㄒ唬┘訌(qiáng)污染防治。要求組織排查整治、規(guī)范排污行為、落實(shí)臺(tái)帳制度、加強(qiáng)磷石膏庫(kù)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處違規(guī)處置磷石膏違法行為。
 。ǘ┐龠M(jìn)源頭減量。要求嚴(yán)格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)控磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能;推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升,促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 。ㄈ┩苿(dòng)綜合利用。要求組織技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、加強(qiáng)利用能力建設(shè)、開(kāi)展招商引資;支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展,合力推動(dòng)磷石膏在建材領(lǐng)域的綜合利用;在確保環(huán)境安全的前提下,支持企業(yè)對(duì)磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處理,鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)等方式對(duì)磷石膏加以利用;組織開(kāi)展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用研究,適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
 。ㄋ模┘訌(qiáng)推廣應(yīng)用。從加強(qiáng)磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、制定昆明市推廣應(yīng)用磷石膏建材的專(zhuān)項(xiàng)政策措施、切實(shí)加大推廣應(yīng)用力度等方面提出要求。
 。ㄎ澹⿲(shí)施政策支持。從支持開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新、助力利用標(biāo)準(zhǔn)制定、做好項(xiàng)目要素保障等方面明確了具體扶持政策。
  (六)認(rèn)真組織落實(shí)。成立昆明市推動(dòng)磷石膏綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)及相關(guān)縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人為成員,建立分工合作、齊抓共管、合力推動(dòng)的工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)磷石膏綜合利用相關(guān)工作,推動(dòng)政策措施的落實(shí),促進(jìn)全市磷石膏綜合利用水平的不斷提升。

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